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中國經濟到了一個新的轉折點。經濟減速已經開始帶來一系列嚴重問題。如果說，2008年面臨的經濟問題主要是外生性原因引起的話，這一次，則主要是內生性原因。中國經濟原有的增長模式已經走到了盡頭，不可能再靠犧牲環(huán)境和依賴廉價勞動力來推動經濟增長了。應對新一輪經濟減速，依靠投資拉動，也行不通了。在這樣的背景下，要給中國經濟注入活力，必須是也只能是在制度上進行大的突破或調整。
考察改革開放30多年的歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國這個經濟體的身上，仿佛束縛著千萬條繩索，每解開一些繩索，中國經濟就能獲得新的活力。
當前，中國政經不分、政企不分的現(xiàn)象仍然非常嚴重，政資分開和政企分開還沒有改革到位。中國政府在許多領域直接參與市場經營活動，一些壟斷性國有企業(yè)嚴重扭曲了市場價格和市場秩序，特別是，這種行政性壟斷往往同經濟壟斷融為一體，其危害遠遠超過了單純的經濟壟斷。由于市場準入制度的不合理、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在，加上權力直接參與到經濟活動中來，造成了許多不良后果：“權貴經濟”龐大，部分企業(yè)迅速聚斂了大量財富，一些人借此過著揮金如土、驕奢淫逸的生活，社會正義遭到嚴重挑戰(zhàn)；大多數(shù)企業(yè)經營者不能正常管控經營風險，缺乏管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的動力。
同時，中國政府部門仍然大量通過項目審批、市場準入、價格管制等手段直接干預企業(yè)的生產經營活動。政府職能過多過大不僅造成政府規(guī)模越來越大，行政成本不斷增加，而且導致尋租活動增多，社會交易成本加大，社會資源不能有效優(yōu)化配置，并扭曲了市場秩序，遏制了市場活動主體的活力。近年來，一些需要政府審批的行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產能過剩，而走上了市場化軌道的行業(yè)并沒有出現(xiàn)這一問題。這表明，行政審批是產能過剩根源。此外，任何一個項目，政府忙著“設租”，企業(yè)就忙著“尋租”，也導致腐敗完全社會化、公開化和制度化。
當前，中國經濟增長的困境使得政府職能轉變顯得非常迫切，也為政府職能轉變提供了重要的契機。要通過政府職能轉變，實現(xiàn)從管控型政府向服務型政府轉變。在市場經濟發(fā)展的過程中，中國政府已經開始從全能型政府向有限型政府轉變、從管控型政府向服務型政府轉變，但是，從總體上看，中國的市場化改革很不徹底，政府職能轉變嚴重滯后。當前，中國政府正在大張旗鼓地進行行政機構改革，改革的重點正是要轉變政府職能。要通過政府職能轉變，使政府能夠提供優(yōu)質的公共服務，并擴大公共服務的范圍和力度。這樣，才有利于處理政府與市場、政府與社會的關系，才有利于市場經濟體制的健全和完善。
要通過政府職能轉變，塑造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。政府要最大限度地縮小運動員角色，健全和完善宏觀管理，提高管理的科學化水平。政府活動的領域應從直接生產經營活動領域轉向經濟調控和市場監(jiān)管領域，政府在市場經濟中的作用重點在于塑造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。一方面，要塑造良好的市場經濟秩序，提供經濟發(fā)展所需要的基礎設施，并制定有利于經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的宏觀經濟發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，要為全體公民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
要通過政府職能轉變，增強經濟發(fā)展的內生動力。政府應進一步退出市場的直接經營活動，進一步減少對市場的直接管理行為，政府與企業(yè)都應遵循市場經濟規(guī)律。目前，中國政府正在采取措施，減少或下放一些投資項目審批權，切實落實企業(yè)和個人投資自主權，給予地方和經濟活動主體更多自主權。要通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場和社會的活力，調動中央和地方兩個積極性，增強經濟發(fā)展的內生動力。
總之，中國政府職能要轉變到公共服務、經濟調控和市場監(jiān)管上來。我們期待中國政府通過職能轉變，能為中國經濟發(fā)展注入活力，使中國經濟迅速擺脫困境，并進一步推進中國市場化的進程。
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