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本月26日至29日召開的全國人大常委會第三次會議將審議國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。自去年底以來各方熱烈討論并正在火熱實踐的如何引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重大命題再度引起社會關注。
2002年至2011年，我國的城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，2011年城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%。在加快發(fā)展的同時，一些地方城鎮(zhèn)化出現了“急癥”，比如有的不切實際地圈地造城，有的簡單地把農業(yè)戶口劃轉為非農戶口，有的甚至以“比趕超”的熱情把城鎮(zhèn)化指標列入年度考核目標等等。
這種加快發(fā)展的勁頭可以理解。在今后較長一段時間內，我國將有大量農村人口需要轉移進城，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大好機遇。如果沒有及早規(guī)劃、部署與推動，城鎮(zhèn)化將難以適應農村人口轉移和工業(yè)化發(fā)展的需要。但是，城鎮(zhèn)化是一個自然發(fā)展的過程，大到一個國家、一個地區(qū)，小到一座縣城或幾座城鎮(zhèn)，如何發(fā)展、以怎樣的速度發(fā)展，與經濟社會條件、資源環(huán)境狀態(tài)以及區(qū)域產業(yè)布局、城市布局等密切相關，忽視甚至漠視這一點，操之過急，盲目“跨越”，會帶來很大的副作用。
以戶籍人口為例，一些地方把“人的城鎮(zhèn)化”片面地理解為“戶籍城鎮(zhèn)化”，在條件還不成熟的情況下，統(tǒng)一把農民戶口劃轉為城鎮(zhèn)化戶口，這樣一方面提高了當地城鎮(zhèn)化指標，另一方面也獲得了大量可供開發(fā)的廉價土地。但農民進城，并不只是戶籍進城，“人的城鎮(zhèn)化”關鍵是人要進城，要在城里能住下，能就業(yè)，有各種社會保障，有整體生活質量的改善提高。沒有這種“人的城鎮(zhèn)化”，再高的“戶籍指標”、再多的“土地城鎮(zhèn)化”也解決不了人的問題。
在城鎮(zhèn)化熱潮中，尤應把握好速度與質量的關系。城鎮(zhèn)化需要一定速度，尤其在工業(yè)化、農業(yè)現代化加快發(fā)展的今天，進城務工的農民工就達2.6億多人，如何讓這一部分已經進城的農民工真正成為“市民”，不加快點進度、不拿出點魄力是不行的，何況還有更多的農村人口需要轉移，這就需要有加快發(fā)展、積極發(fā)展的干勁。但是，什么樣的速度適合、多快才算快，要以質量效益為前提，要以“內涵式發(fā)展”為前提。專家估計未來20年我國將有5億農業(yè)人口需要轉移，這樣龐大的人群，絕不是一個計劃、一個指標、一個戶籍就能擺平的，它需要綜合統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進，更需要相當長的時間。
這就要求我們充分尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥，既不能被動等待、無所作為，也不能操之過急。城鎮(zhèn)化有自身的規(guī)律和邏輯，要與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的發(fā)展相協調，尤其像我們這樣農業(yè)人口眾多的國家，轉移數量大、轉移成本高、就業(yè)壓力大，城鎮(zhèn)化進程更要與農業(yè)人口轉移的速度和規(guī)模相協調，從戶籍制度、土地制度、產業(yè)布局、城市布局等方方面面著手著力，不可能一蹴而就，短時期就完成發(fā)達國家?guī)资昊蛏习倌甑某擎?zhèn)化任務。
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