根據(jù)三季度世界各國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，國際貨幣基金組織(IMF)在最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中，對全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期悲觀。目前世界主要國家的經(jīng)濟(jì)確實(shí)都存在著深層次的問題，最重要的就是對供給貢獻(xiàn)的忽視。長期以來，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”：投資、消費(fèi)、出口的地位在人們心中的地位已經(jīng)根深蒂固，但是在長期政策刺激之下這“三駕馬車”卻依舊顯得“無精打采”，說明一定有共性的因素在發(fā)揮作用。全面審視后發(fā)現(xiàn)，“三駕馬車”背后的標(biāo)簽是“需求拉動”。在“需求拉動”失效的情況下，提升供給的貢獻(xiàn)便成為必然之路，從三季度世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，世界主要國家都經(jīng)歷著這樣的轉(zhuǎn)變。
美國經(jīng)濟(jì)的深層次問題映射出重視供給貢獻(xiàn)的必要性
2013年第三季度，美國發(fā)生了兩件影響本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的大事，一是美聯(lián)儲意外做出QE“不退出”的決定，二是美國上演的為期16天的政府關(guān)門鬧劇。這兩件事折射出美國貨幣政策、財政政策的調(diào)整和推行都舉步維艱。
1.貨幣政策的方向需糾正
9月19日美聯(lián)儲發(fā)布了QE“不退出”的聲明，與6月份釋放的信號相左，其“出爾反爾”的背后隱藏的是美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然脆弱，貨幣當(dāng)局左右為難的現(xiàn)實(shí)。
美聯(lián)儲對于美國經(jīng)濟(jì)的終極使命是充分就業(yè)和維持物價穩(wěn)定，其任何政策的出臺和調(diào)整都不會偏離這兩個方向，QE也是一樣，政策不退出說明現(xiàn)實(shí)距離這兩個目標(biāo)還遠(yuǎn)。其充分就業(yè)目標(biāo)顯然是強(qiáng)調(diào)需求，其理論基礎(chǔ)是凱恩斯的國民收入均衡理論，即通過經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整總需求使之達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國民收入均衡。然而，需要注意到，這一觀點(diǎn)所隱含的假設(shè)是總供給不變，但實(shí)際上在長期中供給是變化的，那么經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的重點(diǎn)放在總需求方面就站不住腳了。既然以調(diào)整需求為主的政策方向存在問題，糾正的辦法就是扭轉(zhuǎn)方向，著力提升供給貢獻(xiàn)。
2.財政政策的強(qiáng)度需調(diào)減
從9月20日開始至30日，美國兩黨因預(yù)算分歧進(jìn)行反復(fù)談判未果，部分政府部門被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)，直至聯(lián)邦政府獲得臨時撥款，公共債務(wù)上限得以調(diào)高，這場鬧劇才宣告結(jié)束。政府關(guān)門反映出美國社會對寬松財政政策的兩種態(tài)度，一種是維持寬松財政政策以確保在短期內(nèi)幫助降低失業(yè)率、提振經(jīng)濟(jì)增長，一種是收緊財政政策以遏制大幅飆升的債務(wù)率，降低債務(wù)風(fēng)險。
近期，兩種態(tài)度的交鋒集中的兩處：“奧巴馬醫(yī)改”和提高債務(wù)上限。前者的本質(zhì)是擴(kuò)大社會安全網(wǎng)覆蓋面，后者的原因是美國公共債務(wù)急速增加，均說明其財政政策是以刺激需求為主。實(shí)踐證明，在這個方向上的財政政策已經(jīng)很難前行了，因為政府獲得的只是臨時撥款，債務(wù)上限只是暫時提高，一定要在新的期限結(jié)束前，將財政政策的強(qiáng)度調(diào)減，唯一可行的方案是實(shí)質(zhì)性地削減政府支出，并將支持經(jīng)濟(jì)增長的擴(kuò)張性財政政策手段調(diào)整為減稅，通過減稅刺激供給，調(diào)減其財政政策的強(qiáng)度，以供給貢獻(xiàn)逐漸取代需求拉動。
供給貢獻(xiàn)對于其他國家同樣重要
綜觀各國應(yīng)對國際金融危機(jī)的財政和貨幣政策，基本上都像美國一樣面向需求拉動，因為針對需求施策見效快、效果明顯。以美歐日為代表的發(fā)達(dá)國家大多陷入了政策失效的困境，其原因也主要是單方面關(guān)注需求拉動，而忽視了供給貢獻(xiàn)。
三季度歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動開始復(fù)蘇，但復(fù)蘇勢頭并不強(qiáng)勁，且處于波動之中，且失業(yè)率仍高達(dá)12%，債務(wù)仍然居高不下，說明其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不具有長期性。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議各成員國調(diào)整內(nèi)部政策，但是沒有給出具體路徑的建議，我們認(rèn)為，其關(guān)鍵仍是收縮用在需求上的力量，增加對供給貢獻(xiàn)的促進(jìn)。日本則喜憂參半，在通貨緊縮好轉(zhuǎn)、企業(yè)信心恢復(fù)的同時，貿(mào)易逆差、失業(yè)情況嚴(yán)峻，只能選擇維持超寬松貨幣政策不變。事實(shí)上，如果從供給的角度切入來解決這一問題，或許是一個好的嘗試。
新興和發(fā)展中國家則要面對龐大的債務(wù)和赤字以及美國QE不退出后迅速涌入的熱錢。這些國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，很難通過調(diào)節(jié)需求來治理流動性推升的通貨膨脹，必須從調(diào)整供給入手。另外，這些國家經(jīng)濟(jì)容易受到發(fā)達(dá)國家的影響，必須在完善相關(guān)制度的同時提升政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控能力，這就需要改變單方面影響需求的做法，同時從需求和供給兩方面做大做強(qiáng)，不留短板。
對供給貢獻(xiàn)的重視逐漸進(jìn)入實(shí)踐和理論層面
供給貢獻(xiàn)的提升包括哪些方面？借用供給學(xué)派的觀點(diǎn)，當(dāng)前可有效提升供給貢獻(xiàn)的方法有：減少政府干預(yù)，增強(qiáng)市場的活力；通過減稅刺激投資，增加供給；大規(guī)模削減福利開支，提高私人的投資能力；維持貨幣供給的穩(wěn)定性，反對通貨膨脹；通過產(chǎn)業(yè)規(guī)則和貿(mào)易政策糾正市場失靈，鼓勵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級；重視智力資本，提高勞動供給的質(zhì)量。對照這些方面，我們可以欣喜地看到，在世界范圍內(nèi)，雖然提升供給貢獻(xiàn)還未正式進(jìn)入政策層面，但從實(shí)踐和理論的發(fā)展看，對供給貢獻(xiàn)的重視已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
首先，供給對美日兩國的貢獻(xiàn)已經(jīng)“在路上”。2011年底，美國制造商協(xié)會提出美國制造業(yè)復(fù)興的四大目標(biāo)，近兩年美國政府竭盡全力使制造業(yè)回流。同時，美國開始重視培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長新的驅(qū)動力量，重視構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系機(jī)制，在新產(chǎn)品、新工藝、新工序以及能源成本、物流成本、信息成本和生產(chǎn)組織模式上推進(jìn)基礎(chǔ)創(chuàng)新。日本在經(jīng)濟(jì)改革方面提出2020年前吸引FDI和農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)翻番，力爭到2015年將財政赤字減少至2010年的一半等目標(biāo)，具體措施包括設(shè)立國家戰(zhàn)略特區(qū)、向企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、推廣行業(yè)整合等。
其次，其他國家的一些措施明顯有助于提升供給貢獻(xiàn)。例如，9月30日英國政府對福利政策進(jìn)行調(diào)整：針對20萬名失業(yè)逾兩年的民眾，強(qiáng)制要求其中的1/3每周完成30小時社會服務(wù)，否則他們將失去4周補(bǔ)助，再犯者將失去3個月的補(bǔ)助，這一調(diào)整有助于增加勞動力供給。韓國政府提出計劃將于2014年和2015年分兩個階段在全國九個地區(qū)劃定尖端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在已有的25個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)代化整修工程，以提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際競爭力，還計劃大幅放寬環(huán)保投資行政限制措施，以吸引對發(fā)電、石油化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域的投資。
事實(shí)上，對供給貢獻(xiàn)的重視程度最高的當(dāng)數(shù)中國。首先，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，取消和下放了200多項行政審批事項，堅持不擴(kuò)大赤字，通過盤活存量、用好增量來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，對小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。第三，壓縮行政開支，加快支出進(jìn)度；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長。第四，既不放松也不收緊銀根，推動利率市場化進(jìn)程，通過加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。第五，著眼轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；加速貿(mào)易投資談判，在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。第六，堅持以人為本的理念，加大對教育和職業(yè)培訓(xùn)的投資，擴(kuò)大社會保障范圍，形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。