當前中國傳統(tǒng)的以制造業(yè)為中心的粗放型增長模式的舊常態(tài)已難以為繼，根本出路在于大力推進服務業(yè)化，推動由出口導向、投資拉動的以制造業(yè)為中心的粗放型增長方式，向以內需為主、消費拉動、創(chuàng)新驅動的以服務業(yè)為中心的集約型發(fā)展方式轉變，推動由制造大國向服務大國轉變。
由制造大國向服務大國轉變的主要制約因素
改革開放以來，中國服務業(yè)取得長足發(fā)展，但與經濟發(fā)展階段和人均收入所應達到的水平相比，與世界發(fā)達國家和同等收入國家相比，還有相當大差距。從總體上看，服務業(yè)供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差等問題仍很突出，服務業(yè)發(fā)展的滯后，成了制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸 ”。當前制約服務業(yè)發(fā)展、制約中國由制造大國向服務大國轉變的因素主要有以下幾點：
——認識不足，觀念落后。傳統(tǒng)馬克思主義理論認為只有工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和郵電算作是物質生產部門，服務業(yè)的許多領域不創(chuàng)造價值被當作非生產活動，這個理論一直影響到現(xiàn)在。
至今服務業(yè)在不少地方、不少部門還沒有真正被當作一個重要產業(yè)來看待，認識上依然存在重產品輕服務，把服務業(yè)的不少領域當作公益性、福利性或純意識形態(tài)的思想比較嚴重。這直接導致服務業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制。
——市場化程度低，服務業(yè)體制改革有待提速。服務業(yè)除批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和部分社會服務業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)市場化程度比較高外，眾多服務業(yè)領域市場化程度都比較低，市場配置的基礎作用尚未得到充分發(fā)揮。特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新興產業(yè)，政企不分，政事不分，營利性與非營利性不分，行業(yè)壟斷，限制其他經營者進入的現(xiàn)象嚴重。如金融、保險、電訊、航空鐵路、教育、衛(wèi)生、文化、體育、傳媒等，還基本處于壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態(tài)，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，對非國有資本和外資的限制尤其嚴格。
——產業(yè)化程度低。經過多年的改革，企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象有所減少。但這些現(xiàn)象并沒有徹底鏟除，甚至依然相當嚴重，大量服務性勞動還沒有從家庭和企業(yè)中分離出來，尤其是企業(yè)內部的生產服務，仍由企業(yè)自身承擔，使全社會相關服務業(yè)的發(fā)展受到了嚴重制約。
——投入機制不夠完善，產業(yè)基礎薄弱。當前服務業(yè)不少領域如教育、衛(wèi)生、文化、金融等還嚴重地存在部門壁壘、行業(yè)壁壘和所有制壁壘，人為地抬高了門檻，限制了一些社會資本的進入。
——稅制不合理。對服務業(yè)征營業(yè)稅，對制造業(yè)征增值稅，但制造業(yè)增值稅不能在服務業(yè)抵扣，造成重復征稅，導致服務業(yè)稅收負擔高于制造業(yè)。根據(jù)測算，第三產業(yè)實行的營業(yè)稅比第二產業(yè)的增值稅稅負一般重1/3。服務業(yè)稅收負擔高于制造業(yè)，嚴重限制了分工和服務外包。
實現(xiàn)服務業(yè)化的基本思路
——轉變觀念，提高認識。服務業(yè)由產業(yè)支撐轉變成主導產業(yè)是社會發(fā)展的必然趨勢。當前服務業(yè)無論是在增加值還是在就業(yè)上都已超過制造業(yè)，超過工業(yè)，在增加值上超過工業(yè)12.4個百分點，在就業(yè)比重上超過農業(yè) 7.1 個百分點、超過第二產業(yè)8.4個百分點，成為國民經濟第一產業(yè)，已經從產業(yè)支撐逐步轉變成主導產業(yè)，已從國民經濟配角轉變成主角。
——深化服務業(yè)體制機制改革，激發(fā)服務業(yè)發(fā)展的內在活力。對于當前中國正在展開的新一輪改革而言，改革的著力點應是完善社會主義市場經濟體制，掃清服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，拓展服務業(yè)發(fā)展空間，改變服務業(yè)發(fā)展一方面嚴重缺乏資金另一方面龐大的社會資金又投資無門的兩難困局。
積極培育大型服務業(yè)骨干企業(yè)。要形成一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營的大公司和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和國際競爭力。
——完善服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，提升扶持力度。一是制定并實施積極的服務業(yè)發(fā)展產業(yè)引導政策。在產業(yè)政策制定上要把服務業(yè)大部分領域擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施必要的傾斜政策。
二是加快財稅改革步伐。盡快改變現(xiàn)有稅收對服務業(yè)發(fā)展逆向調節(jié)現(xiàn)象，進一步完善有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收制度，全面實行營改增，進一步提高小型微型企業(yè)和個體戶的稅收起征點，避免重復征稅，降低稅負。對鼓勵扶持的行業(yè)實行差別稅率、稅金減免、先征后退等優(yōu)惠政策。
三是深化要素市場改革，強化要素供給。服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱要與工業(yè)同價，對服務業(yè)重點建設項目在土地供應方面予以優(yōu)先支持。
四是拓寬投融資渠道。堅持多渠道、多層次、多形式增加服務業(yè)的資金投入，特別是動員和引導社會資金用于發(fā)展服務業(yè)�！U大服務業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵跨國公司參與國有服務業(yè)企業(yè)的改組改造。
五是完善服務業(yè)法律法規(guī)。放開服務業(yè)領域價格管制，強化市場監(jiān)管。
——積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，拓展服務業(yè)發(fā)展載體。進一步拓寬服務業(yè)發(fā)展空間。
——加快服務業(yè)對外開放步伐，以開放倒逼改革。要適應經濟全球化要求，積極承接國際服務業(yè)轉移，堅持以改革開放促進服務業(yè)發(fā)展。逐步開放銀行、保險、證券、電信、商貿、旅游、醫(yī)療、教育、會計、審計、資產評估、國際貨運代理等領域。大力鼓勵有比較優(yōu)勢的服務企業(yè)走出國門，到國際市場上開拓經營，參與服務領域的合作與競爭，不斷提高服務貿易在出口總量中所占的比重。
——大力構建依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的體制機制，強化人才支撐。要積極構建依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的體制機制，大力實施人才戰(zhàn)略。一是完善人才激勵機制。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
二是要大力培養(yǎng)各類服務業(yè)人才。在人才培養(yǎng)上，要有超前的戰(zhàn)略思維，國家要舍得投入，要把人力資本投資擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施必要的傾斜政策。要培訓高素質的既適應國內又適應國際需要的服務業(yè)專門人才。
三是加大人才引進的力度。要實現(xiàn)從引資向引智轉變，要以寬廣的視野、開放的胸襟，大力引進海外服務業(yè)研發(fā)、管理等高端人才，創(chuàng)造寬松環(huán)境，使各類服務業(yè)人才引得進、留得住、用得活。
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