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| 身著民族服裝的土家族演員們在表演傳統(tǒng)民間舞蹈。新華社記者 程敏
攝 | 曾幾何時，由于縣域經濟基礎薄弱，湖北被兄弟省市悄然超越。如今，當一個個“農業(yè)大縣”蛻變?yōu)椤肮I(yè)強市”時，這個中部大省的民生最前線成為中部崛起的主戰(zhàn)場，并由此進入一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新時期。
克隆“中部溫州”
據(jù)經濟專家為湖北發(fā)展“把脈”，湖北與蘇浙、廣東的最大差距在于縣域經濟，全省縣市GDP僅占全省總量的47%，浙江省則達到80%。2002年初湖北省委提出，走“一主三化”之路，壯大縣域經濟，即堅持以民營經濟為主體，加快推進工業(yè)化、產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。隨后，所有的縣市“一把手”輪番被派往浙江掛職學習，親身體會以“民有、民營、民享、民治”為特色的發(fā)展機制。
民營經濟的活躍讓仙桃擁有了“中部溫州”的美譽，短短兩年內，6萬多名國企職工全部轉變身份，民營經濟成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體。仙桃每年引資20多億元，已有5家世界500強企業(yè)落戶仙桃。
工業(yè)經濟快速發(fā)展為反哺“三農”提供了財力支撐。近兩年，仙桃市提出“‘五進農村’促統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，即龍頭企業(yè)進農村、連鎖超市進農村、基礎設施進農村、先進文化進農村、萬名黨員進農村，用政策促使各種生產要素向農村集聚，全面反哺“三農”。
清除體制障礙
2003年，湖北的“強縣擴權”改革全面啟動，省里對20個試點縣市下放239項審批權限，實施“省直管縣”的財政體制，實行信息直達、項目直達、資金直達、財政直管。在項目審批、辦事程序等經濟和社會發(fā)展管理等方面，賦予與省直管市相同的權限。2004年“強縣擴權”擴大到32個縣市。
與此同時，縣以下的體制制約問題正通過農村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革加以解決。2003年，湖北在全國率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將農村改革推向制度創(chuàng)新的新階段。通過改革，按國家有關法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不超過45人；只設3個內設機構和1個直屬事業(yè)單位；除農村中小學校、衛(wèi)生院外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他直屬事業(yè)單位逐步轉為自主經營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。
締結全民創(chuàng)業(yè)方陣
中國生產微型鉆頭的工廠，目前只有三家�？峙抡l也想不到，其中之一“藏”在咸寧市通城縣一個偏僻的小山村。三年前，在廣東打工的青年鄭四來回到家鄉(xiāng)辦起了這個高科技項目，投資2000多萬元。他生產的微型鉆頭毫不起眼，有的比針還細，一年產品裝不了幾只皮箱，利潤卻有800多萬元。
咸寧市市委常委陳樹林曾任通城縣委書記多年，他告訴記者，通城上世紀80年代就鼓勵外出務工，經過近20年打工文化的熏陶，打工隊伍中資產過千萬的有100多人，資產百萬以上的有1100多位。近兩年，再通過因利勢導提供優(yōu)質的政府服務和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已引回470多人，興辦各類企業(yè)243個，他們帶回資金8.2億元，占全縣引進外資總額的72%。
咸寧市委書記許克振說：“縣域經濟就是百姓經濟，只有締結全民創(chuàng)業(yè)的方陣，縣域經濟的活力才會像滔滔江水，連綿不絕�！� |