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本報訊
“只要環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度能實(shí)施，誰來實(shí)施，誰來牽頭，環(huán)�？偩侄几十�(dāng)配角�！弊蛉眨�9日），國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳在第十二屆“綠色中國論壇”上首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，呼吁各宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。
環(huán)保重點(diǎn)從行政轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段
從2005年的環(huán)評風(fēng)暴開始，環(huán)保總局給社會留下了“強(qiáng)硬”的印象。在昨日論壇上，潘岳沒有再提環(huán)評風(fēng)暴，而是發(fā)表了關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策的主旨演講。
潘岳指出，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是以價格、財稅、金融、保險等ＧＤＰ手段調(diào)節(jié)各個市場主體，最終達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共贏結(jié)果的政策。根據(jù)現(xiàn)在的國情，能夠?qū)嵤┑拇蟾攀?條，一個是綠色稅收，一個是綠色收費(fèi)，還有一個是綠色資本市場、綠色信貸、綠色證券，第四就是綠色貿(mào)易，第五就是綠色保險，第六就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第七是排污權(quán)交易。
潘岳透露，目前環(huán)�？偩忠押脱胄�、銀監(jiān)會研究，聯(lián)合出臺了綠色信貸政策，不久也將和保監(jiān)會研究出臺綠色保險政策，和財政部聯(lián)合的綠色財稅課題小組也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。
“在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施方面，我們是無私的，我們準(zhǔn)備一年內(nèi)出臺若干項(xiàng)這方面的政策，兩年內(nèi)完成幾個政策試點(diǎn)，四年內(nèi)初步完成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架。”潘岳說。
環(huán)評風(fēng)暴效果有限
“環(huán)�？偩炙哪陙砀懔怂拇苇h(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段，這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果十分有限。”
在論壇上潘岳坦承了環(huán)評風(fēng)暴的“有限”。潘岳說，以上七項(xiàng)政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么新東西。但是在我國政策實(shí)踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是它涉及到各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。他表示，現(xiàn)在是我們超越部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的時候了。
“任何一個宏觀經(jīng)濟(jì)部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門愿意來主導(dǎo)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)�？偩侄紩罅ε浜希首雠浣�。”潘岳說。
排污權(quán)交易考慮先試點(diǎn)
潘岳說，排污權(quán)交易雖然理論上講得通，但還要繼續(xù)試驗(yàn)。“排污權(quán)交易最大好處是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動污染者的積極性，但排污權(quán)是由政府分配，怎樣保證公平，壟斷企業(yè)肯定是想多要，怎樣防止強(qiáng)勢利益集團(tuán)多占要，而且目前環(huán)保局尚無法垂直執(zhí)法，目前無法真正監(jiān)控到真實(shí)數(shù)據(jù)。”潘岳表示，試點(diǎn)會選擇一個流域來做。 |