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| 銀監(jiān)會要求金融機構做好農業(yè)金融支持 |
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| 2008-04-08 來源:銀監(jiān)會網站 |
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國務院召開全國農業(yè)和糧食生產工作電視電話會議后，銀監(jiān)會黨委高度重視，積極響應，迅速行動，認真研究貫徹意見。4月2日，銀監(jiān)會召開專題座談會，邀請中央政策研究室、中財辦、中農辦、國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、人民銀行等13個中央、國家有關部門及部分銀行業(yè)金融機構負責人出席會議，聽取有關政策建議。4月3日，銀監(jiān)會下發(fā)《關于銀行業(yè)金融機構進一步加大支持力度促進農業(yè)和糧食生產發(fā)展的意見》，并召開銀行業(yè)金融機構支持農業(yè)和糧食生產工作（電視電話）會議進行部署。銀監(jiān)會主席劉明康強調，銀行業(yè)金融機構要充分認識加強農業(yè)和糧食生產的極端重要性，切實增強做好金融支持工作的政治責任感，全力以赴做好今年農業(yè)和糧食生產金融支持工作。銀監(jiān)會副主席蔣定之出席會議并講話。
劉明康指出，近年來，中央連續(xù)下發(fā)了五個一號文件，出臺了一系列支農惠農政策，不斷加大對“三農”的投入，在支持和促進“三農”發(fā)展方面取得重大進展。但是，當前我國農村經濟發(fā)展出現(xiàn)了新形勢和新問題。從國內看，受年初南方大部分省份嚴重低溫雨雪冰凍災害，以及東北、華北等糧食主產區(qū)嚴重旱情的影響，今年我國農業(yè)和糧食生產面臨的形勢十分嚴峻；從國際上看，世界主要糧食出口國也頻頻遭災，國際糧價的大幅上漲，一些國家開始或已經限制糧食出口，依靠進口解決糧食問題的難度加大。這些因素使得我國今年農業(yè)和糧食生產形勢比往年更加嚴峻，面臨困難更多，解決難度更大。為此，要充分認識做好農業(yè)和糧食生產工作對于防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，以及實現(xiàn)自身又好又快發(fā)展的重要意義。牢固樹立全局觀念和大局意識，切實增強政治責任感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對農業(yè)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，認真履行社會責任，在有效防范風險的前提下，主動加強對農業(yè)和糧食生產的金融支持，為爭取今年農業(yè)實現(xiàn)好收成和保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出應有的貢獻。
劉明康指出，金融業(yè)畢竟是服務業(yè)，農村金融不能解決“三農”的所有問題。農村金融服務中存在的各種問題，根源在于我國城鄉(xiāng)二元化經濟結構，在于農業(yè)和農村經濟的弱質性，在于農村融資體制存在的重大缺陷等。要從根本上提高農村金融服務水平，解決農民“貸款難”問題，必須系統(tǒng)研究解決好生產關系對生產力發(fā)展的制約問題，爭取在農村擔保抵押、政策扶持和農業(yè)保險上實現(xiàn)重大突破。一是要適應農村經濟發(fā)展的階段性特點，完善重大法律制度，推動農村抵押擔保制度創(chuàng)新，有效解決農村擔保抵押問題。二是要加大對農業(yè)和農村金融的財政貼息力度，盡快研究出臺稅收優(yōu)惠等政策措施，構建激勵有效、協(xié)調配套的政策扶持體系，引導銀行業(yè)金融機構加大支農信貸投放。三是要研究建立國家政策性保險制度，特別是巨災政策性保險制度，進一步拓展農村保險的深度和廣度，加快實現(xiàn)商業(yè)保險與政策保險的對接，用分保方法分散農業(yè)風險。
蔣定之傳達了國務院召開的全國農業(yè)和糧食生產工作電視電話會議精神，通報了年初以來銀行業(yè)金融機構支農服務情況，要求銀行業(yè)金融機構牢固樹立信貸支農服務意識，采取更加切實有效措施加大對農業(yè)和糧食生產的金融支持力度，并強調要著重做好以下六方面工作：
一是既要嚴格執(zhí)行從緊貨幣政策，又要確保對農業(yè)和糧食生產的信貸投放。銀行業(yè)金融機構要建立支農信貸投入穩(wěn)定增長機制，按照“有保有壓、區(qū)別對待”原則，加大信貸支農投放力度，保證今年的農業(yè)貸款增長速度不低于去年水平，確保從緊貨幣政策下的“三農”服務工作不放松，支持力度不減弱，信貸投放不下降。
二是既要遵循商業(yè)化經營原則，又要積極履行好企業(yè)應有的社會責任。大型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機構網點要保持穩(wěn)定，原則上不再撤并，鼓勵商業(yè)銀行在商業(yè)可持續(xù)原則指導下的縣域以下增設具有有效貸款功能的分支機構，加快郵政儲蓄銀行分支機構組建步伐。原則上，各商業(yè)銀行在縣域內新增存款，在使用上主要向當地傾斜。研究探索建立大中型商業(yè)銀行支農服務的有效渠道和相應的評價制度，可根據其在縣城內新增貸款占新增存款的比例以及有效風險控制狀況，對在城市地區(qū)增設機構網點和開辦新業(yè)務等準入事項實行差別政策。
三是既要發(fā)揮小銀行主動靈活的信貸優(yōu)勢，又要發(fā)揮大中型銀行支持“三農”的骨干和支柱作用。農村信用社要大力發(fā)展不需要抵押擔保的農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，把各類符合貸款條件的農民專業(yè)合作社納入支持對象。大中型商業(yè)銀行要調整信貸管理方式，下放信貸管理權限，提高縣域資金運用水平。郵政儲蓄銀行要加快郵政儲蓄資金回流農村進度。政策性銀行要在繼續(xù)做好現(xiàn)有政策性業(yè)務的基礎上，著力提升政策性支農服務功能，加大中長期信貸資金支持。
四是既要大膽創(chuàng)新支農信貸產品，又要積極探索創(chuàng)新?lián)１ｋU風險分擔機制。要積極推行應收賬款、倉單、林權、漁權等權利質押方式，取消與擔保公司合作的資本金起點限制，推動建立和發(fā)展不同類型的擔保機構，特別是由農業(yè)龍頭企業(yè)、農戶、財政、擔保公司、保險和銀行業(yè)金融機構幾方或多方參與的農村信貸聯(lián)保體模式，有效分散和轉移貸款風險。
五是既要加大信貸支農投放力度，又要切實注重防范經營風險。銀行業(yè)金融機構要建立健全支農信貸政策，完善信貸管理制度，強化風險管控機制，實行靈活的貸款風險利率定價機制和合理的貸款責任追究制度，嚴格監(jiān)督貸款實際用途，確保信貸資金的安全性、支農貸款的高質量、信貸支持的可持續(xù)。
六是既要發(fā)揮自身主觀能動性，又要積極協(xié)調政府政策支持。銀行業(yè)金融機構要對信用環(huán)境好的自然村和守信農戶實施信貸傾斜政策，依靠規(guī)�；s經營，強化內部成本管理，實施有效風險管理，在支持“三農”過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，要加強與地方政府部門溝通，協(xié)調推進信用工程建設，加強金融知識普及教育，爭取地方政府的配套扶持政策，充分發(fā)揮政府資金的杠桿和引導作用。
銀監(jiān)會辦公廳副主任廖岷主持銀行業(yè)金融機構支持農業(yè)和糧食生產工作（電視電話）會議，合作部臧景范主任宣讀了《關于銀行業(yè)金融機構進一步加大支持力度促進農業(yè)和糧食生產發(fā)展的意見》。銀監(jiān)會相關部門負責人，各銀監(jiān)局局長、分管局長、監(jiān)管部門和監(jiān)管辦事處負責人，各政策性銀行，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行及其分支行負責人，各省級農村信用聯(lián)社，北京、上海、深圳農村商業(yè)銀行和天津農村合作銀行，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行等主要負責人參加了會議。
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