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中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于昨日在京召開，此次會議的主要議題，是研究如何推進中國農村改革發(fā)展，包括土地管理制度、農村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設等一系列問題。糧食安全問題據悉也是其中一個重要方面，新華社昨日發(fā)表文章，剖析了中國的糧食安全問題。
回顧30年來的歷程，中國的改革開放，一開始是從農村和農業(yè)改革起步，更是從解決糧食安全問題尋找到了突破口。家庭承包制的推廣實施，在這個時期內解放了農業(yè)生產力，中國人的溫飽問題得以基本解決。以此為基礎，農村人力資源和農業(yè)剩余才開始向第二產業(yè)轉移，中國工業(yè)化近二十余年來的快速發(fā)展成為可能。
歷史實踐說明，促進農業(yè)發(fā)展和解決糧食安全問題，是一個國家全面展開現代化建設的前提。
30年后的今天，糧食安全問題仍然深切關涉中國前途。糧食是初級產品，糧食生產和價格上的微小變化，都可能對經濟社會產生顯著影響。
對上世紀30年代世界經濟大蕭條的許多研究都表明，當時農產品和初級產品價格的惡化，是引發(fā)危機的重要因素。糧食安全還與農民的利益密切相關，解決糧食安全問題的經濟社會條件，乃是農業(yè)發(fā)展和農民增收、城鄉(xiāng)收入差距縮小。而后者對中國進一步工業(yè)化來說又必不可少，占中國人口60%以上的農民如果不能實現收入增長，中國經濟由外貿驅動型向內需拉動型的轉型就很難實現，整個社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展就更難。
在考量未來的中國糧食安全時，以下四個方面應予重視：
首先，要堅定地把中國的糧食安全系于自身而不是國際市場。作為13億人口的大國，國際市場沒辦法滿足中國的糧食需求，中國如果把糧食供給完全甚至大部分交給國際市場，不僅會造成國內糧食短缺，還會加劇世界糧食供應緊張。這在未來將更是如此。上世紀80年代末以來的新一輪全球化浪潮，近一兩年來正在進入又一次低落期，目前的國際經濟環(huán)境已經發(fā)生和還將發(fā)生重大變化，貿易保護主義可能再次抬頭。在這種情況下，中國更要把糧食安全的主動權，牢牢掌握在自己手上。
其次，保證糧食安全迫切需要解決的關鍵環(huán)節(jié)，是農民的利益主體問題。在上世紀80年代以來逐步建立起市場經濟體制后，中國的糧食生產和流通，包括糧食價格的制定，都并沒有如其他領域一樣按市場經濟原則辦事。近些年來城鄉(xiāng)收入差距的擴大、農民種糧積極性的降低、農村土地撂荒現象的增多，表面看來是糧食價格偏低、農業(yè)生產收益和投入不成比例使然，實則因農民對自身利益缺乏主動權。要讓農民樂于種糧食、培育有利于種植糧食的市場環(huán)境，就要讓農民真正成為有話語表達和政策推動作用的利益群體，重新賦予農民以自組織能力。
第三，要切實理順糧食流通體制。去年以來中國糧價上漲時，一邊是一些地方糧食供給出現難題，另一邊卻是一些產糧省份有大量余糧無法運出。這種現象所反映的，乃是糧食流通方面的不順暢。其中的原因，既有某些地區(qū)運力不足的成分，又有流通體制尚未適應糧食流通要求的原因。對糧食流通體制實施改革創(chuàng)新，已非常必要。
最后，在吸收外資參與中國工農業(yè)發(fā)展的同時，要防止外資控制中國糧食生產和流通。資本的天性是逐利，逐利的最好途徑是壟斷。近期的美國金融危機，就再次暴露了資本邏輯擴張到極限時的危害。中國為保證自身糧食安全，也需要警惕外來資本過度介入中國的糧食生產、流通過程，防止中國糧食的定價權被外資控制。在這方面有前車之鑒。 |