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在鐵道部中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃新聞發(fā)布會上，鐵道部副部長陸東福在回答記者提問時(shí)透露：在宏觀價(jià)格體制改革的背景下，國家將考慮火車運(yùn)價(jià)的市場化改革，對未來票價(jià)改革的希望是“保本微利”，“保障公共服務(wù)基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展�！�(《新京報(bào)》11月28日報(bào)道)
近幾年，鐵路系統(tǒng)小范圍、臨時(shí)性的市場化舉措一直沒斷，例如某些路局?jǐn)?shù)十年只漲不跌的火車票價(jià)開始出現(xiàn)松動(dòng)，對部分短途路段票價(jià)打折出售，路途越近，車票價(jià)格打折幅度越大。在公路客運(yùn)已對短途鐵路客運(yùn)形成“圍追堵截”的競爭態(tài)勢下，“鐵老大”終于邁出了自己的市場化腳步。隨著合資鐵路建設(shè)、經(jīng)營主體的日趨多元，鐵路經(jīng)營走向市場化是一個(gè)無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。對火車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場化改革，是適應(yīng)市場的必要之舉，從方向意義上值得贊許。
但是我們更要看到，市場化雖然是大勢所趨，但目前我國鐵路尚沒有形成完全開放、自由競爭的真正市場化格局，現(xiàn)在提鐵路運(yùn)價(jià)的“市場化改革”，前提并不充分。因此，這樣的改革必須公開審慎地進(jìn)行。
鐵路的市場化改革前提不夠充分，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是經(jīng)營成本不易界定。對未來票價(jià)改革的希望是“保本微利”，從概念上說當(dāng)然沒什么不對，但是所保之“本”到底怎樣才算合理？恐怕并不容易做出回答。壟斷企業(yè)的漲價(jià)聽證會開了一個(gè)又一個(gè)，哪一個(gè)又在聽證時(shí)說清了成本？就鐵路的行業(yè)獨(dú)特性來說，哪些費(fèi)用應(yīng)該攤?cè)氤杀�，哪些成本�?yīng)該如何控制，沒有競爭對手，沒有同業(yè)參考，就等于沒有社會平均值，成本就不那么容易確定，審計(jì)部門運(yùn)用一般審計(jì)模式，恐怕都無法給出明確答案。如果“保本”最終只能是自說自話，誰又敢保證賺下的只是“微利”呢？
二是經(jīng)營結(jié)構(gòu)不易界定。如今，票價(jià)較高的動(dòng)車組、直達(dá)專線車越開越多，勢必?cái)D占普通快車以及慢車的運(yùn)營資源。此外，市場化改革了，賺錢的服務(wù)爭著做，無錢可賺卻又為乘客所需要的服務(wù)勢必縮水或干脆取消。如果在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出太多的“嫌貧愛富”，鐵路壟斷體制本該承擔(dān)的公益性，怎么才能得到保障呢？
三是鐵路的季節(jié)性特征，在一定程度上會使市場調(diào)節(jié)失靈。鐵路是公認(rèn)的大眾交通工具，每到春運(yùn)高峰，運(yùn)力成為主要矛盾，票價(jià)基本不具有市場調(diào)節(jié)作用。而每到此時(shí)，鐵路卻總要以“供求規(guī)律”的名義上浮票價(jià)。與此相對應(yīng)的，卻是擁擠、臟亂的乘車環(huán)境，大大縮水的服務(wù)水準(zhǔn)。這樣的“市場化經(jīng)營”，不過是一種壟斷之下的“逆調(diào)節(jié)”。
既要順應(yīng)市場化大趨勢，又要防止在競爭不充分背景下獲取壟斷利益，是鐵路運(yùn)價(jià)改革的一大難點(diǎn)。筆者以為，只有通過更加細(xì)化的法規(guī)、更加專業(yè)化的審計(jì)、實(shí)行聽證等民主化程序，才能從根本上解決這一難題。 |