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-有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營。
-依法取得的農村集體經(jīng)營性建設用地，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。
昨日（10月19日），新華社被授權播發(fā)了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)�！稕Q定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。分析人士指出，政府下定決心推動土地流轉后，既要尊重農民的土地利益，又要保證工業(yè)化和城市化的進程中土地成本不宜太高。對于流轉后土地經(jīng)營模式，未來可能會出現(xiàn)擺脫小農經(jīng)濟，走大規(guī)模集約化經(jīng)營的狀況。
關鍵詞：土地流轉
允許農民流轉土地經(jīng)營權
《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
《決定》指出，劃定永久基本農田，確�；巨r田總量不減少、用途不改。耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
《決定》指出，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。
重慶落地：重慶被批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽的探索，目前已創(chuàng)造了土地流轉兩種模式，即九龍坡模式、長壽模式。
九龍坡模式之一是住房換宅基地。政府拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區(qū)，其他80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。第二種方式是土地承包權出租。按稻谷畝平均產(chǎn)量折算約1000元／畝的金額，收取租金，流轉以自愿為原則。其目的是將農民從土地中解放出來，他們可在附近的農業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)打工，以其身后的企業(yè)為依托解決社保問題，并享有固定土地收益，實現(xiàn)持續(xù)增收。
長壽模式則是股權+工資+紅利。長壽模式從2006年開始，長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村5個村民小組共508家農戶，在資金共籌、財產(chǎn)共有、決策共定、風險共擔、盈利共分、充分自愿的前提下組織起來一個股份制合作經(jīng)濟實體——重慶宗勝果品有限公司，農村土地承包經(jīng)營權評估價253.42萬元，作為公司注冊資本的一部分。農民的土地收益為股權+工資+紅利。
關鍵詞：農村金融
農村小型金融組織可融資
《決定》中提到，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。
《決定》指出，要建立現(xiàn)代農村金融制度，加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸支持。
《決定》還指出，要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加強農產(chǎn)品期貨市場建設。
關鍵詞：征地補償
農地入市 補償同地同價
《決定》指出，農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。對依法取得的農村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農村土地管理制度改革。
關鍵詞：農業(yè)合作
扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展
《決定》中提出，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。
《決定》還指出，推進農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經(jīng)營方式轉變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。
關鍵詞：農村建設
農村基礎建設投入加大
《決定》提出，完善農業(yè)支持保護制度。健全農業(yè)投入保障制度，調整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。此外，《決定》還提出，健全農業(yè)補貼制度，健全農產(chǎn)品價格保護制度，以及健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。
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農地改革與擴大內需作為農民的命根子，廣大農民對土地的“溺愛”之情顯然非同一般。對于國家而言，隨著城鄉(xiāng)差距的越來越大，政府顯然必須加速農村改革，提高農民收入。某地方政府官員如是表示，當前宅基地和土地都沒有質押權，如果真正有了質押權，可以用這些地做抵押取得貸款，農業(yè)的經(jīng)營業(yè)就會搞活，農民就會有錢，就會擴大內需。
土地流轉制度顯然來得恰到時候，該官員對多種形式土地流轉政策十分支持，并進而指出，“這也能有效解決大規(guī)模圈地的情況，阻止地方隨心所欲地圈地”。對于流轉后土地經(jīng)營模式，上述官員介紹，一旦土地可以流轉，未來可能會出現(xiàn)擺脫小農經(jīng)濟，走大規(guī)模集約化經(jīng)營的狀況。
“土地流轉不是萬能的�！痹摴賳T指出，“同時要建立養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、教育保障、最低生活保障等等，這些都建立起來，土地流轉就不會有后遺癥�！薄皯咽褂脵噢D讓同社會保障制度聯(lián)系起來，就是說未建立社會保障制度的地區(qū)和沒有解決生活保障的家庭使用權轉讓應受到限制�！痹摴賳T表示。顯然，國家要加快促進土地流轉后配套措施的建立，防止副作用擴散。 | | |