全面小康·開年看穩(wěn)中求進（三）
2020年剛開年，區(qū)域協(xié)調發(fā)展就迎來重要部署。中央財經委員會第六次會議日前召開，研究黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問題、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設問題。成渝地區(qū)雙城經濟圈、蘭州-西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等均被提及。
近一年來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃密集落地，我國已形成以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，以京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、長江經濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領的區(qū)域發(fā)展模式。隨著各大戰(zhàn)略的不斷推進，我國經濟發(fā)展的空間結構正發(fā)生深刻變化，高質量區(qū)域經濟布局逐漸明晰。多個區(qū)域增長活力正逐步釋放，成為我國經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。
推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展再迎新部署
2011年，國務院批復實施《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，而中央財經委員會第六次會議中“成渝地區(qū)雙城經濟圈”的提法則是首次出現(xiàn)。
中國區(qū)域經濟學會副理事長、西南財經大學成渝經濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞表示，“成渝地區(qū)雙城經濟圈是成渝經濟區(qū)和成渝城市群兩大規(guī)劃在新時代承前啟后、繼往開來、與時俱進的‘升級版’，是我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略。”
中央財經委員會第六次會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。蘇寧金融研究院研究員陶金在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，在政策支持下，成渝將進一步發(fā)揮集聚經濟的作用，優(yōu)化資源配置效率，在集聚中促進西部經濟發(fā)展的平衡。預計未來成渝在全國的經濟影響力將進一步加強。
上述會議還指出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要高度重視解決突出重大問題。會議強調，要推進蘭州-西寧城市群發(fā)展，推進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。業(yè)內人士表示，實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，有利于加快北方地區(qū)的經濟發(fā)展和轉型升級，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
構建區(qū)域發(fā)展新格局
2018年底，《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》明確，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。2019年中央經濟工作會議則指出，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構建全國高質量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。
回顧2019年，隨著多個規(guī)劃相繼落地，我國跨區(qū)域經濟區(qū)體系建設路徑明顯清晰?！拔覈鴧^(qū)域發(fā)展正在從單一區(qū)塊發(fā)展，向多區(qū)域跨越，通過區(qū)域間的比較優(yōu)勢，促進要素有序流通，極大地提高了區(qū)域經濟發(fā)展的總體效率，激發(fā)區(qū)域活力。”中國國際經濟交流中心產業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示。
具體來看，各大區(qū)域戰(zhàn)略承載不同的職責。京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能、高標準建設雄安新區(qū)為抓手。通過北京、天津、河北三地協(xié)同發(fā)展，探索出了經濟人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式，打破行政壁壘，實現(xiàn)跨行政區(qū)的要素有序流動，解決了過去長期想解決而沒有解決的問題。
長三角區(qū)域一體化，將進一步提高長三角的經濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系意義重大。
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃則全面推進內地同港澳的互利合作，推動經濟高質量發(fā)展，建設可持續(xù)發(fā)展的超級都市圈，打造灣區(qū)經濟，建立對外貿易平臺。
西部陸海新通道總體規(guī)劃作為深化陸海雙向開放、推進西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措，將進一步推動西部地區(qū)高質量發(fā)展，加快通道和物流設施建設，提升運輸能力和物流發(fā)展質量效率，深化國際經濟貿易合作，促進交通、物流、商貿、產業(yè)的深度融合。
長江經濟帶推動沿江11個省市聯(lián)動發(fā)展，通過長江黃金水道串聯(lián)起長三角地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝經濟區(qū)，有效發(fā)揮了各地區(qū)的比較優(yōu)勢。
“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略順應區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮重點區(qū)域要素集聚、規(guī)模經濟以及知識溢出等效應，既提高區(qū)域經濟發(fā)展效率，又創(chuàng)造了更大市場。同時，重點區(qū)域以外的其他地區(qū)則可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，發(fā)展適合當?shù)刭Y源稟賦的特色產業(yè)。”陶金表示。
助推經濟持續(xù)有力增長
多個數(shù)據顯示，隨著區(qū)域發(fā)展的推進，我國區(qū)域經濟有了長足的發(fā)展。隨著區(qū)域戰(zhàn)略布局的不斷完善，我國區(qū)域間差距得到有效控制，包括經濟水平、基礎建設、基本公共服務等多方面差異均有縮小趨勢。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究室主任劉云中表示，區(qū)域發(fā)展近10年來，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略并行。根據資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?、人口和區(qū)域優(yōu)勢等多方面因素，我國已經形成沿海、沿江、沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。
王福強也表示，無論從全球經濟發(fā)展過程還是區(qū)域發(fā)展規(guī)律來看，區(qū)域集聚將成為我國經濟持續(xù)有力增長的支撐，通過激發(fā)區(qū)域活力，進一步帶動、輻射周邊發(fā)展?；蛟S不遠的未來，我國還將出現(xiàn)更多的內陸經濟群、江河經濟帶、沿海經濟帶、海洋經濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展新樞紐。
“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為‘十三五’規(guī)劃19個城市群中經濟實力最強的三大城市群，將繼續(xù)成為中國經濟發(fā)展中最具活力的地區(qū)。我們預計三大城市群在2025年將占全國GDP的45%左右。”匯豐銀行亞洲經濟聯(lián)席主管、首席中國經濟學家屈宏斌表示。
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