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強化創(chuàng)新意識　推動海南自貿(mào)港立法

2020-08-17 作者：遲福林來源：經(jīng)濟參考報

【大中小】

　　《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》指出，要強化改革創(chuàng)新意識，賦予海南更大改革自主權，支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新，積極探索建立適應自由貿(mào)易港建設的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。筆者認為，海南自由貿(mào)易港立法，要賦予海南充分的改革開放自主權，實現(xiàn)對標世界最高水平的開放形態(tài)、突出自由貿(mào)易港建設“母法”和“基本法”的特點以及推動制度集成創(chuàng)新的重要突破三大目標。

　　自由貿(mào)易港的本質是高度開放。海南自由貿(mào)易港立法，重在對標世界最高水平的開放形態(tài)，服務于將海南打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶的戰(zhàn)略目標。為此，《海南自由貿(mào)易港法》應是一部“最高水平開放法”。

　　為實現(xiàn)這一目標，立法要對標國際自由貿(mào)易港的通行規(guī)則，形成以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的法律框架。海南自由貿(mào)易港立法，要按照“境內關外”的基本要求，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，保障貨物、資金、服務、人員、信息等要素的自由便利流動。要對標世界最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造我國“重要開放門戶”。海南自由貿(mào)易港立法，既要為對標當前國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供法律保障，又要著眼長遠、把握趨勢，為對標全球未來最高水平開放形態(tài)預留法律制度空間。對標具有一流國際競爭力的營商環(huán)境，也是海南自由貿(mào)易港的建設重點。營造一流的營商環(huán)境，不僅是海南自由貿(mào)易港建設的當務之急，也是長遠建設的重大任務。海南自由貿(mào)易港立法，要把推動法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境作為重大任務之一。

　　突出海南自由貿(mào)易港建設“母法”和“基本法”的特點則是立法的另一重要目標?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》具有“母法”或“基本法”、授權法、框架法、創(chuàng)新法等突出特點。一方面，立法要界定海南自由貿(mào)易港的性質和法律地位、特殊管理體制等，以保障中央對海南自由貿(mào)易港的基本方針政策的實施和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；一方面，要規(guī)范、明確《海南自由貿(mào)易港法》和國內其他現(xiàn)行法律的關系，對賦予海南充分的改革開放自主權等重大問題作出法律規(guī)定。海南自由貿(mào)易港立法突出“基本法”的特點，有利于處理好政策與制度的關系，有利于處理好中央與地方的經(jīng)濟關系，有利于處理好《海南自由貿(mào)易港法》與其他法律法規(guī)的關系。

　　此外，自貿(mào)港立法還要推動制度集成創(chuàng)新的重要突破。海南自由貿(mào)易港立法，與自由貿(mào)易試驗區(qū)以行政授權為主、有關法律暫停實施的方式不同，是要通過在法律上“一攬子”授權的方式做成國內其他地區(qū)沒有條件做的事情，以此為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新提供法律保障。

　　推動制度集成創(chuàng)新，任務之一是建立與最高水平開放形態(tài)相適應的高效率行政體制。當前，海南營商環(huán)境存在不足被各方詬病，其中突出矛盾之一是行政效率低下。建議借鑒新加坡等國際成功自由貿(mào)易港以“精簡扁平的政府機構+專業(yè)高效靈活的法定機構”建立專業(yè)高效行政體制的普遍經(jīng)驗，加快建立以法定機構為主體的專業(yè)高效的執(zhí)行系統(tǒng)。

　　推動制度集成創(chuàng)新，重在建立與最高水平開放相適應的立法與司法體制?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》要對立法與司法體制做出框架性安排，并賦予海南立法體制改革自主權與特殊的司法權。推動制度集成創(chuàng)新，要在法律執(zhí)行方面探索創(chuàng)新。從打造一流法治環(huán)境的目標出發(fā)，建議考慮賦予海南自由貿(mào)易港一定的法律適用特權。例如，建議考慮在金融等專業(yè)領域適度引進普通法系的相關判例；對國際民商事案件，建議以清單形式賦予相應的適用法律選擇權；對服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等領域，建議賦予海南一定的全球最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定內容的適用權。由此，探索建立中國特色自由貿(mào)易港的法律體系。